當前，在全國范圍內(nèi)，建筑領域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重，“欠薪”成了一個影響大、牽扯面廣、危害農(nóng)民工權(quán)益嚴重的社會問題，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。進城農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護，也與科學發(fā)展觀背道而馳，解決這一問題已變得刻不容緩。應該說，解決好拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是當前政府的中心工作之一，更是關乎社會穩(wěn)定、團結(jié)、和諧的一個重大的政治問題，直接關系到當前我國經(jīng)濟建設的大局。
    一、透視拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象
    伴隨著城市化進程的加快，農(nóng)民工問題已成為最近幾年社會關注度最高的問題之一，而欠薪問題首當其沖，媒體見報率也非常高，每年麥收或中秋節(jié)、春節(jié)臨近，為返鄉(xiāng)的打工者討回血汗錢成為各地媒體最熱門的話題之一。
    進城農(nóng)民工大多是農(nóng)村富余勞動力，他們的文化水平普遍偏低，絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)，所從事的勞動也是最臟、最累、最苦的，最險的?！捌鸬帽入u早，睡得比貓晚，干得比驢累，吃得比豬差”，這是形容中國廣大農(nóng)民工生存狀況的經(jīng)典比喻。他們具有群體性特征，法律意識不強，維權(quán)觀念淡泊，往往結(jié)伴外出打工，吃住行等與所謀生城市的居民有著很大的差距，生活質(zhì)量及其低下，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO做出了巨大的貢獻，拖欠民工工資，于情于理都是說不通的。
    而當前，一些單位或開發(fā)商卻拿出各種理由推諉，不按合同約定足額撥付工程款或支付勞務費和民工工資。試想，這些外出打工者背井離鄉(xiāng)帶著全家老小的希望出來工作，如果到了年關，辛辛苦苦一年卻兩手空空地回家，這將會是怎樣一種場景？欠債還錢，天經(jīng)地義。然而，打工者（弱勢群體）往往沒有要錢人那種底氣，究其原因，一是怕索錢不成反被老板找借口炒魷魚，這樣工資沒得到，還賠上好不容易的找到的飯碗；二是擔心會像有的民工一樣，討要工資未果反遭一頓毒打，出門在外，敢怒不敢言。用人單位和一些個體包工老板，則利用這一點照欠不誤，以致于在建設領域拖欠工資成了難以治愈的頑癥。拖欠一個月二個月，打工者不敢說，也無所謂，拖個半年上載的話，經(jīng)營者投資者就想打工資的主意，要么找個差錯扣罰工資后再炒打工者的魷魚，要么席卷貨、款一下逃之夭夭。為此，一些農(nóng)民工為了討要工錢，不惜鋌而走險，以跳樓等自殺行為相脅迫，以殺害老板等極端行為相報復，甚至集體上訪圍堵政府辦公場所等極端行為。從某種意義上講，拖欠農(nóng)民工工資最直接的后果或隱患就是加劇社會的貧富兩極分化，危害社會和諧穩(wěn)定。
    通常，拖欠農(nóng)民工工資主要有以下幾種情況：（1）建筑用人單位（或包工頭）稱工程發(fā)包方?jīng)]有及時撥款或撥款不到位。（2）有些大型工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，工程款已經(jīng)到位，但中間轉(zhuǎn)包單位將錢滯留或是克扣、挪用，以致最底層民工無法拿到工資。（3）工程發(fā)包方借口工程質(zhì)量問題故意拖延下?lián)苜Y金。（4）基層包工頭借口種種原因不發(fā)工資或?qū)①Y金私吞逃匿。
    二、分析拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的癥結(jié)
    那么，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象又是如何造成的呢？從眾多的拖欠案例來看：
    （一）相當一部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)靠銀行貸款過日子，并沒有充足的資金去建設其要開發(fā)的工程，項目開發(fā)建設靠玩“空手道”，這是造成農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。開發(fā)商先自籌幾百萬元的資金，交上土地出讓金，拿下開發(fā)權(quán)，然后找個建筑公司，約定工程主體建到幾層，付多少工程款。等到樓蓋起幾層后，再用這“半截子樓” 做抵押，從銀行貸出錢來，支付工程款。有的開發(fā)商樓還沒蓋完，就打通各種渠道開始違規(guī)售樓了。開發(fā)商建設資金不到位，拖欠工程款，建筑公司無力承擔分包企業(yè)的人工費，分包企業(yè)當然就沒辦法給農(nóng)民工開支，農(nóng)民工在這條債務鏈中充當?shù)氖亲畹讓拥慕巧?，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會導致處在最底層的農(nóng)民工的利益首先受到傷害。另外，除了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外，政府工程拖欠工程款的問題也較為嚴重。一些市政工程在創(chuàng)建之初本是為城市錦上添花，可是由于沒有充足的資金就上馬，也只好采取讓施工單位先墊資的做法。還有一些政府工程純屬“形象工程”和“政績工程”，在上馬之初，根本沒有資金保障，只是有關部門動用行政手段，邊設計、邊建筑、邊審批，最后其工程款很難及時支付給施工單位，施工單位無力承擔時，就導致了拖欠農(nóng)民工工資。
    （二）建筑市場不規(guī)范經(jīng)營是造成農(nóng)民工工資拖欠的另一重要原因。當前建筑業(yè)僧多粥少，如果不墊資、不讓利，建筑施工企業(yè)就很難承攬到工程。當你提出墊資建設到基礎平口，另一家公司就可能會提出墊資到地上3層。就這樣，建筑企業(yè)間的不正當競爭把建筑市場給攪亂了。建筑市場不規(guī)范經(jīng)營還表現(xiàn)在黑包工隊和黑包工頭的廣泛存在。建筑公司在承攬到工程后，需要大量建筑工人，于是黑包工隊就在這種不規(guī)范的經(jīng)營下產(chǎn)生了。包工頭式的非法用工行為必然會造成用工的隨意性和不合法性，農(nóng)民工的權(quán)益難以從根本上得到保證。多數(shù)農(nóng)民工不能與用工方直接簽訂勞動合同，其工資報酬由包工頭說了算，一旦發(fā)生糾紛，追討起來，農(nóng)民工連法定證據(jù)都提供不出來。有時明明建筑公司已經(jīng)將錢撥付給了這些黑包工頭，可有些黑包工頭卷錢跑掉后，農(nóng)民工就一分錢也拿不到了。像這種沒資質(zhì)的勞務分包企業(yè)普遍存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
    （三）工程項目層層轉(zhuǎn)包，是導致農(nóng)民工工資拖欠的關鍵所在。目前的建筑市場上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來，一個工程可以轉(zhuǎn)四五個圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。治病先治本，要解決日益突出的拖欠農(nóng)民工工資問題，必須遏制愈演愈烈的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對工程的承包商進行嚴格的資格審查。此外，有關部門應出臺相關法規(guī)，強制用工單位和個人必須簽訂公平有效的勞務合同，讓欠薪不再重演。
    （四）農(nóng)民工整體素質(zhì)和文化水平低、維權(quán)難是造成拖欠的助推器。受文化水平的限制，大部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，缺乏自我保護意識，在其合法權(quán)益受到侵害時，往往不知道如何去維護，攬活心切，讓一些包工頭和建筑單位鉆了空子，僅憑發(fā)包人一面之詞，不簽訂勞動合同，甚至連欠薪的欠條也不寫，一旦工錢被拖欠后，舉報投訴又拿不出證據(jù)，有的甚至搞不清楚建筑單位是誰，這也給清欠工作帶來了極大不便。據(jù)統(tǒng)計，拖欠農(nóng)民工工資的投訴，85％以上的沒有任何形式的用工合同。
    三、拖欠農(nóng)民工工資的根治之道
    政府有關部門堅持預防優(yōu)先的原則，實現(xiàn)由被動清欠向主動監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，是杜絕和治理拖欠農(nóng)民工工資問題的有效舉措。
    （1）政府有關部門要狠抓執(zhí)行力。建立和完善監(jiān)督制約機制，大力推行工資保障金制度，切實加大建筑市場監(jiān)管力度；把建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包行為作為監(jiān)管重點，嚴肅查處規(guī)避招標和假招投標行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，防止非法用工行為導致拖欠工資問題；進一步建立健全建設領域法律法規(guī)體系，嚴格合同管理，規(guī)范業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)行為，保護建設工程項目雙方合法權(quán)益。針對那些惡意欠薪的企業(yè)，絕不姑息，堅決清出市場。當用工方出現(xiàn)資金危機時，要保證優(yōu)先支付勞動者工資。
    （2）進一步加大普法力度，改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。
    （3）用工企業(yè)要切實承擔起相應的責任和義務。拖欠勞動者工資，既是對勞動者勞動的不尊重，更是對國家法律的漠視。我國《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》等明確規(guī)定，用工單位有向勞動者支付勞動報酬的義務和責任。
    （4）勞動者要增強法律意識，千萬不要僅訂立口頭承諾而忽視了簽訂書面用工合同。合同中要明確合同期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動保護和條件、勞動紀律等條款。
    （5） 建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當競爭，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務。