國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第527號國務(wù)院令，頒布《對外承包工程管理條例》，并于下月起施行。該條例確立了對外承包工程資格制度，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)依法取得特級或者一級（甲級）資質(zhì)證書。

  《對外承包工程管理條例》明確指出，特級或者一級（甲級）企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)取得對外承包工程資格的首要條件。此外，條例要求開展對外工程承包企業(yè)的管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經(jīng)歷。對擅自開展對外承包工程的企業(yè)，條例明確了罰則：由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。條例明確禁止對外承包工程的單位將工程項目分包給不具備資質(zhì)的境內(nèi)單位，或者將工程項目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)；明確禁止分包單位將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包。條例還規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備條例規(guī)定條件的，應(yīng)當責(zé)令其限期整改；逾期仍達不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

  對外承包工程，是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的主要形式之一。條例規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定和完善促進對外承包工程的政策措施，建立健全對外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險保障機制，建立對外承包工程信息收集、通報制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息服務(wù)，同時有關(guān)部門應(yīng)當在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。根據(jù)條例，商務(wù)部將會同有關(guān)部門建立對外承包工程安全風(fēng)險評估機制，定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，及時提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對外承包工程的單位做好安全風(fēng)險防范；建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機制，制定對外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

  條例還規(guī)定，從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當取得商務(wù)部的許可，而用人單位應(yīng)當選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機構(gòu)招用外派人員，并依法與其訂立勞動合同，按照合同約定提供工作條件和支付報酬，并為外派人員購買境外人身意外傷害保險。對外承包工程的單位應(yīng)及時存繳備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力承擔的外派人員的報酬、因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用，以及依法對外派人員的損失進行賠償所需費用。

  相關(guān)專家指出，相對于2004年中國對外承包工程商會出臺的《中國對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)規(guī)范（試行）》，此次國務(wù)院頒布的《對外承包工程管理條例》為對外工程承包的管理提供了更高層面的法律依據(jù)，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)當依法取得特級或者一級（甲級）資質(zhì)證書，體現(xiàn)了適度從嚴的原則，應(yīng)該能減少當前對外承包工程一定程度上存在的盲目性，防止“一哄而起”。另外，針對對外承包工程中侵犯外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，條例在制度和措施的層面加強了對外派人員合法權(quán)益的保護。